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環球軟件致力于為廣大客戶提供完善的軟件開發服務。我們提供強大的技術研發團隊，完善服務貫穿整個開發過程，包括：需求分析、產品設計、軟件開發、測試、交付等。環球軟(ruan)件(jian)擁(yong)有通(tong)過(guo)(guo)CMMI-5級認證的軟(ruan)件(jian)(jian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)成(cheng)熟(shu)度(du)模型，通(tong)過(guo)(guo)采用(yong)“大物移云智”技術，協助(zhu)客戶加速新產品開(kai)(kai)發(fa)(fa)或升級產品的推出，并保證質(zhi)量，有效(xiao)(xiao)管理開(kai)(kai)發(fa)(fa)成(cheng)本，從而助(zhu)力客戶實現業務(wu)目標。經過(guo)(guo)多年的經驗積(ji)累，公司已經形成(cheng)了一(yi)套(tao)成(cheng)熟(shu)的軟(ruan)件(jian)(jian)項(xiang)目開(kai)(kai)發(fa)(fa)流程和質(zhi)量保證體系，保證了軟(ruan)件(jian)(jian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)的有效(xiao)(xiao)性(xing)。
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推動政務大模型部署應用 賦能電子政務智能化升級
發布時間：2025-10-13 點擊數：98
人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)大模型(xing)是(shi)新(xin)一輪科(ke)技革(ge)命和(he)產業變革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)驅動(dong)(dong)力量(liang)，是(shi)當(dang)前世界科(ke)技競爭的(de)制高(gao)點(dian)。以(yi)習近平(ping)同志為核(he)心的(de)黨中(zhong)(zhong)央高(gao)度重(zhong)視我國(guo)(guo)(guo)新(xin)一代(dai)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)發展，習近平(ping)總書(shu)記在(zai)二十屆中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治(zhi)局第二十次(ci)集(ji)體(ti)學習時強調，要(yao)充分發揮新(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制優勢(shi)，堅持自立自強，突出應(ying)用導向，推動(dong)(dong)我國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)朝著有益、安全(quan)、公平(ping)方向健康有序發展。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發《關于深(shen)入實(shi)施“人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)+”行動(dong)(dong)的(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)發〔2025〕11號），明確要(yao)求推動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)與經濟社(she)會(hui)各(ge)(ge)行業各(ge)(ge)領域(yu)廣(guang)泛深(shen)度融合。政(zheng)務(wu)領域(yu)在(zai)我國(guo)(guo)(guo)信息化(hua)發展進程中(zhong)(zhong)一直發揮著先(xian)導和(he)引(yin)領作用，在(zai)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)時代(dai)也要(yao)搶抓(zhua)歷史(shi)機(ji)遇，推動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)技術在(zai)政(zheng)務(wu)領域(yu)深(shen)度應(ying)用，加快賦能(neng)(neng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力現代(dai)化(hua)。近日，中(zhong)(zhong)央網信辦、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委聯(lian)合印(yin)發《政(zheng)務(wu)領域(yu)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)大模型(xing)部署應(ying)用指(zhi)(zhi)引(yin)》（以(yi)下簡稱《指(zhi)(zhi)引(yin)》），為人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)技術推進電(dian)子政(zheng)務(wu)創新(xin)發展、提升國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理能(neng)(neng)力、帶(dai)動(dong)(dong)全(quan)社(she)會(hui)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)創新(xin)應(ying)用提供了方向與路(lu)徑。
一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
系統謀劃部署應用政務大模型是順(shun)應時代潮流、把握發展主動的(de)戰略抉擇(ze)，具有多重深(shen)遠意(yi)義。
（一）部(bu)署(shu)應(ying)(ying)(ying)用人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)(xing)是順應(ying)(ying)(ying)全(quan)球科(ke)(ke)技(ji)革(ge)命大(da)勢、引領(ling)(ling)(ling)經(jing)濟社(she)會智(zhi)(zhi)能(neng)化發展(zhan)(zhan)的(de)必然要(yao)求(qiu)。人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)(xing)作為(wei)(wei)當前(qian)科(ke)(ke)技(ji)創新的(de)前(qian)沿陣(zhen)地和(he)競爭焦點，正以前(qian)所未(wei)有(you)的(de)深(shen)度和(he)廣度推進經(jing)濟社(she)會運行(xing)方式(shi)的(de)變革(ge)式(shi)發展(zhan)(zhan)。全(quan)球主(zhu)要(yao)國(guo)家紛紛將發展(zhan)(zhan)人工智(zhi)(zhi)能(neng)上升為(wei)(wei)國(guo)家戰略(lve)，加速在(zai)經(jing)濟、社(she)會等關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)(ling)域的(de)布局(ju)應(ying)(ying)(ying)用。政務領(ling)(ling)(ling)域作為(wei)(wei)國(guo)家治(zhi)理體系(xi)的(de)核(he)心(xin)環節(jie)，是技(ji)術賦能(neng)的(de)重要(yao)“試驗場(chang)”和(he)“示(shi)范(fan)田”。部(bu)署(shu)應(ying)(ying)(ying)用人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)(xing)，是貫徹落(luo)實網絡強(qiang)國(guo)戰略(lve)的(de)關(guan)鍵(jian)舉措，是主(zhu)動(dong)擁抱智(zhi)(zhi)能(neng)化浪潮、贏得未(wei)來發展(zhan)(zhan)主(zhu)動(dong)權(quan)的(de)戰略(lve)支點。通過率先(xian)在(zai)政務領(ling)(ling)(ling)域構建自(zi)主(zhu)可控(kong)的(de)大(da)模(mo)型(xing)(xing)技(ji)術體系(xi)和(he)應(ying)(ying)(ying)用生態，不僅能(neng)夠提升政府治(zhi)理能(neng)力，更能(neng)為(wei)(wei)我國(guo)在(zai)全(quan)球科(ke)(ke)技(ji)競爭中(zhong)占據(ju)有(you)利地位、引領(ling)(ling)(ling)人工智(zhi)(zhi)能(neng)發展(zhan)(zhan)方向奠(dian)定堅(jian)實基礎。
（二）部署應(ying)用人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)大模(mo)型是提升(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)履職(zhi)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)、推(tui)進國家(jia)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)重要(yao)途徑。傳統的(de)(de)(de)電子政(zheng)(zheng)務模(mo)式(shi)在應(ying)對日(ri)益復雜的(de)(de)(de)社會治(zhi)理(li)(li)需(xu)求和提供(gong)精(jing)準高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)公共服(fu)務方面面臨諸(zhu)多挑戰(zhan)。人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)大模(mo)型憑借其在語義理(li)(li)解(jie)、邏輯推(tui)理(li)(li)、知(zhi)識(shi)生成和復雜任務處(chu)理(li)(li)等方面的(de)(de)(de)強大能(neng)(neng)(neng)力，為創(chuang)新政(zheng)(zheng)府(fu)運行(xing)機(ji)制、破解(jie)治(zhi)理(li)(li)難題提供(gong)了(le)全新路徑。通過構建集約化(hua)(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)務大模(mo)型應(ying)用開發支(zhi)撐體系(xi)，能(neng)(neng)(neng)夠系(xi)統優化(hua)(hua)(hua)(hua)電子政(zheng)(zheng)務的(de)(de)(de)業(ye)務流程，增強決策的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)和前瞻(zhan)性(xing)(xing)；能(neng)(neng)(neng)夠顯著提升(sheng)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)行(xing)效(xiao)(xiao)率(lv)，實現(xian)跨部門(men)、跨層級的(de)(de)(de)業(ye)務高(gao)效(xiao)(xiao)協同(tong)；能(neng)(neng)(neng)夠推(tui)動公共服(fu)務模(mo)式(shi)向(xiang)個性(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)(hua)、精(jing)準化(hua)(hua)(hua)(hua)、普(pu)惠化(hua)(hua)(hua)(hua)方向(xiang)躍升(sheng)，有效(xiao)(xiao)破解(jie)“數字(zi)鴻溝”難題。其核心(xin)在于推(tui)動政(zheng)(zheng)府(fu)履職(zhi)方式(shi)實現(xian)從(cong)(cong)經驗判斷向(xiang)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)驅動、從(cong)(cong)分散管理(li)(li)向(xiang)協同(tong)治(zhi)理(li)(li)、從(cong)(cong)事(shi)后處(chu)置向(xiang)事(shi)前預(yu)防的(de)(de)(de)深刻轉型，為推(tui)進國家(jia)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)注入(ru)強勁的(de)(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)新動能(neng)(neng)(neng)。
（三(san)）部(bu)署應(ying)用(yong)人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)(da)模(mo)型是(shi)培育新(xin)質生(sheng)產力、賦(fu)能(neng)經濟社(she)(she)會(hui)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)有(you)力支(zhi)撐。人工智(zhi)(zhi)能(neng)是(shi)發(fa)(fa)展新(xin)質生(sheng)產力的(de)核心引擎(qing)之一(yi)(yi)。政(zheng)(zheng)務大(da)(da)模(mo)型的(de)深度開發(fa)(fa)應(ying)用(yong)，不僅能(neng)直接(jie)提(ti)(ti)(ti)升政(zheng)(zheng)府(fu)運行效率和(he)服(fu)務水平，更能(neng)通(tong)過(guo)釋放(fang)數據要素價值、優化營商(shang)環(huan)境、賦(fu)能(neng)產業創新(xin)，服(fu)務經濟社(she)(she)會(hui)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)務大(da)(da)模(mo)型作為(wei)強大(da)(da)的(de)“數字治(zhi)理(li)中樞”，能(neng)夠高(gao)效整合和(he)分析海量(liang)政(zheng)(zheng)務數據、經濟運行數據、社(she)(she)會(hui)民生(sheng)信息和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境數據等，為(wei)宏觀經濟調控(kong)、產業政(zheng)(zheng)策制(zhi)定、社(she)(she)會(hui)環(huan)境治(zhi)理(li)和(he)市場風險預警等提(ti)(ti)(ti)供(gong)精準決策支(zhi)持。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)率先垂范應(ying)用(yong)以大(da)(da)模(mo)型為(wei)代(dai)(dai)表的(de)生(sheng)成(cheng)式人工智(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)術，能(neng)夠有(you)效帶(dai)動全(quan)社(she)(she)會(hui)人工智(zhi)(zhi)能(neng)創新(xin)應(ying)用(yong)的(de)落(luo)地推廣、普及深化，激發(fa)(fa)市場活力和(he)社(she)(she)會(hui)創造力，為(wei)培育壯(zhuang)大(da)(da)人工智(zhi)(zhi)能(neng)產業、構(gou)建現代(dai)(dai)化產業體系(xi)提(ti)(ti)(ti)供(gong)廣闊的(de)應(ying)用(yong)場景和(he)強大(da)(da)的(de)需求(qiu)牽引。
二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
《指引》為(wei)政(zheng)務大(da)模型的科學部署和有(you)效應用確立了清(qing)晰的方向和路徑，其(qi)核(he)心(xin)原則(ze)集中體現在四個方面。
一是(shi)堅(jian)持(chi)系統(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)(hua)、集(ji)約發(fa)展(zhan)，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)推進(jin)資源(yuan)高效(xiao)配置。政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型部署應用是(shi)一項系統(tong)(tong)工程，涉及算(suan)(suan)力(li)、數(shu)據、技術、場景等多方(fang)面要素。要堅(jian)持(chi)“系統(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)(hua)”，加強(qiang)頂層設(she)(she)計(ji)和(he)整(zheng)體(ti)規劃(hua)(hua)，做好跨部門(men)協調協作，避免“一哄而上”和(he)重復建(jian)設(she)(she)。要堅(jian)持(chi)“集(ji)約發(fa)展(zhan)”，依托“東數(shu)西算(suan)(suan)”和(he)全國一體(ti)化算(suan)(suan)力(li)網，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)規劃(hua)(hua)、協同推進(jin)智(zhi)(zhi)能算(suan)(suan)力(li)基礎設(she)(she)施布局，整(zheng)合(he)分散資源(yuan)，構建(jian)集(ji)約高效(xiao)的政(zheng)(zheng)務智(zhi)(zhi)能算(suan)(suan)力(li)支(zhi)撐體(ti)系，實現算(suan)(suan)力(li)資源(yuan)的彈(dan)性(xing)調配與動態擴展(zhan)，顯著降低整(zheng)體(ti)建(jian)設(she)(she)和(he)運維成(cheng)本，提高資源(yuan)利用效(xiao)率。
二(er)是堅持(chi)以人為本、規范應(ying)用(yong)(yong)，聚焦需(xu)求提(ti)升履(lv)職效(xiao)能(neng)。部署(shu)應(ying)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)務(wu)大模型(xing)的(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)在于提(ti)升政(zheng)(zheng)府履(lv)職能(neng)力和服(fu)務(wu)水平。要堅持(chi)“以人為本”，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜、結合實際需(xu)求，優(you)先在共(gong)性(xing)、高頻需(xu)求場景取得(de)突破，構建生成式人工智能(neng)數據層(ceng)、模型(xing)層(ceng)、應(ying)用(yong)(yong)層(ceng)等，綜合考慮(lv)安全、倫理(li)、評估優(you)化，建立行業(ye)標準、完善監管(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)，形成可復用(yong)(yong)、可推廣的(de)(de)典型(xing)案(an)例，并以目(mu)標導向、場景驅(qu)動方式賦能(neng)政(zheng)(zheng)府履(lv)職方式從(cong)經驗(yan)判斷向智能(neng)驅(qu)動升級。同(tong)時，要注意彌合可能(neng)出現的(de)(de)“智能(neng)鴻溝”，讓智能(neng)技(ji)術(shu)朝著更加普惠(hui)包容的(de)(de)方向發展(zhan)。要堅持(chi)“規范應(ying)用(yong)(yong)”，明(ming)確大模型(xing)的(de)(de)“輔助型(xing)”定位，編制(zhi)(zhi)(zhi)面向工作人員的(de)(de)提(ti)示(shi)指南和應(ying)用(yong)(yong)規范，防范技(ji)術(shu)濫用(yong)(yong)風險和“數字(zi)形式主義(yi)”，真正提(ti)升使用(yong)(yong)效(xiao)能(neng)。最(zui)終目(mu)標是通過智能(neng)化手段(duan)提(ti)升政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)科學性(xing)、行政(zheng)(zheng)執行的(de)(de)精準性(xing)、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)普惠(hui)性(xing)，提(ti)升治理(li)能(neng)力。
三(san)是堅持共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)、高效(xiao)協(xie)(xie)同(tong)(tong)，構(gou)(gou)建開(kai)放協(xie)(xie)同(tong)(tong)創新生態。政(zheng)務(wu)(wu)大模(mo)型(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)復雜、投入大，需(xu)要(yao)匯聚多方數(shu)據資源(yuan)和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)力量。最(zui)近，國務(wu)(wu)院(yuan)公布《政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)條(tiao)例》，作(zuo)為(wei)第一部促進政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)流通的(de)行政(zheng)法規，對政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)工作(zuo)提出(chu)總體(ti)要(yao)求(qiu)，并(bing)就健全管理(li)體(ti)制、優化(hua)目錄管理(li)、細化(hua)共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)使用規則、統一平臺(tai)支撐、強(qiang)(qiang)化(hua)保障措施等提出(chu)了具體(ti)要(yao)求(qiu)。為(wei)了系統構(gou)(gou)建政(zheng)務(wu)(wu)領域人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)，要(yao)堅持“共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)”，在集約建設的(de)基礎上，依托(tuo)權威高效(xiao)的(de)政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)協(xie)(xie)調機(ji)制，系統化(hua)推進高質(zhi)量政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據集的(de)共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)，推動(dong)垂直模(mo)型(xing)(xing)、知識庫等資源(yuan)的(de)“一地建設、多地復用”，避免資源(yuan)浪費和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)壁壘。要(yao)堅持“高效(xiao)協(xie)(xie)同(tong)(tong)”，加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)企(qi)協(xie)(xie)作(zuo)，探索通過(guo)購買服(fu)務(wu)(wu)、按(an)需(xu)付(fu)費等方式引入企(qi)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)能(neng)力，充分發(fa)揮市場主(zhu)體(ti)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)快速迭代優勢，形成(cheng)“政(zheng)產(chan)學研(yan)用”協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)良好(hao)生態。
四(si)是(shi)堅持(chi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩(wen)妥(tuo)(tuo)、務(wu)求實(shi)效，筑牢安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)健康發展底線。政務(wu)領域(yu)涉及(ji)國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、公(gong)共利益和個人隱私，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)底線。要(yao)(yao)堅持(chi)“安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩(wen)妥(tuo)(tuo)”，建(jian)立(li)政務(wu)大模(mo)型(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任(ren)制度，完善(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理流程和應急處置預案。特別(bie)要(yao)(yao)加強對(dui)數據(ju)處理、模(mo)型(xing)(xing)訓練(lian)和應用各階段的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護，防范數據(ju)泄露、模(mo)型(xing)(xing)“幻覺”、虛(xu)假(jia)信息、深度偽造、算(suan)法偏見等風(feng)險，確(que)保技(ji)術(shu)應用在安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)可控的范圍內運行。要(yao)(yao)堅持(chi)“務(wu)求實(shi)效”，通過建(jian)立(li)監測評估體系，對(dui)應用效能進行評價，重點對(dui)應用前后(hou)進行對(dui)比分析(xi)，確(que)保政務(wu)大模(mo)型(xing)(xing)真正(zheng)賦能治理現代(dai)化。
三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
習近(jin)平總書記指(zhi)出，“人工智(zhi)能(neng)帶(dai)來前所未(wei)有發(fa)(fa)展機(ji)遇，也帶(dai)來前所未(wei)遇風(feng)險挑(tiao)戰。要(yao)(yao)把握人工智(zhi)能(neng)發(fa)(fa)展趨勢(shi)和規律(lv)，加緊制定(ding)完善(shan)相關(guan)法律(lv)法規、政策制度、應用規范、倫(lun)理準則，構建(jian)技術監測、風(feng)險預警、應急響(xiang)應體系，確保(bao)(bao)人工智(zhi)能(neng)安全、可靠、可控。”各級(ji)政務部(bu)門要(yao)(yao)以《指(zhi)引》發(fa)(fa)布為(wei)契(qi)機(ji)，切實(shi)(shi)增強責任意識(shi)，加強多方協作(zuo)，保(bao)(bao)障各項(xiang)要(yao)(yao)求真正落地并取得實(shi)(shi)效。
一是構(gou)(gou)建(jian)協同(tong)治理架構(gou)(gou)。政(zheng)務(wu)領(ling)域(yu)人工(gong)智能大(da)模型(xing)的部(bu)署應用絕非單一部(bu)門(men)(men)或地(di)區(qu)能夠獨立完(wan)成(cheng)。這就要求加(jia)強黨的集中統(tong)一領(ling)導，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)跨部(bu)門(men)(men)、跨層級(ji)的協調推進(jin)機制，明確(que)(que)主導部(bu)門(men)(men)與參(can)與主體的權責劃(hua)分，以此凝聚共識(shi)、系統(tong)推進(jin)。各級(ji)網信(xin)、發改、財政(zheng)、工(gong)信(xin)、科技(ji)、數據管理等部(bu)門(men)(men)應加(jia)強溝(gou)通協作，共同(tong)研(yan)究解(jie)決政(zheng)務(wu)大(da)模型(xing)在(zai)規劃(hua)設計(ji)、建(jian)設實(shi)施、場景應用、安全(quan)(quan)(quan)(quan)防護、效果評估(gu)等全(quan)(quan)(quan)(quan)生命周期中出現的重大(da)問題。省級(ji)層面(mian)要發揮承上(shang)啟(qi)下作用，結合本地(di)區(qu)的經濟社會發展實(shi)際(ji)與政(zheng)務(wu)工(gong)作特點，確(que)(que)定(ding)實(shi)施路徑與方法，同(tong)時加(jia)強對(dui)下級(ji)地(di)區(qu)和部(bu)門(men)(men)的指(zhi)導與規范(fan)，確(que)(que)保全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍內形(xing)成(cheng)上(shang)下聯動、協同(tong)推進(jin)的良(liang)好格局(ju)。
二是健全制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范(fan)(fan)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。科學完備的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規則是保障政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)健康有序(xu)發(fa)展的(de)(de)(de)基石(shi)，因(yin)此亟需加(jia)快配(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)與標(biao)準規范(fan)(fan)的(de)(de)(de)研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)。一方面，應(ying)聚焦政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)運行體(ti)系(xi)(xi)(xi)、數據治理(li)、模(mo)型(xing)訓練、應(ying)用(yong)(yong)(yong)部署、業務協同、安(an)全防護、運維管理(li)、權責界定和授權機制(zhi)(zhi)(zhi)等關鍵(jian)環(huan)節(jie)，研(yan)究出(chu)臺(tai)相應(ying)的(de)(de)(de)管理(li)辦法、技(ji)(ji)術(shu)指南與操作(zuo)(zuo)規范(fan)(fan)，為政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)實踐應(ying)用(yong)(yong)(yong)提供清晰的(de)(de)(de)行為導則與操作(zuo)(zuo)框架。另一方面，為保障政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)部署應(ying)用(yong)(yong)(yong)取得實效(xiao)，有必要研(yan)究構建科學、客觀(guan)、全面的(de)(de)(de)動態評(ping)(ping)估(gu)評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)(xi)(xi)。該(gai)體(ti)系(xi)(xi)(xi)應(ying)涵蓋模(mo)型(xing)能力、應(ying)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)能、技(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)、成(cheng)果(guo)評(ping)(ping)價等多(duo)個(ge)維度(du)，以(yi)此對政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)部署應(ying)用(yong)(yong)(yong)成(cheng)效(xiao)進行系(xi)(xi)(xi)統衡量，進而及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)存在的(de)(de)(de)問(wen)題，定期(qi)分析(xi)咨(zi)詢堵點難點的(de)(de)(de)解決(jue)方案，總(zong)結(jie)可復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)(de)(de)經驗，做好(hao)政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)持(chi)續優化，最終形成(cheng)“部署-應(ying)用(yong)(yong)(yong)-評(ping)(ping)估(gu)-優化”的(de)(de)(de)閉環(huan)發(fa)展機制(zhi)(zhi)(zhi)，促進先行先試應(ying)用(yong)(yong)(yong)成(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)落細落地、應(ying)用(yong)(yong)(yong)推(tui)廣。
三是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)基礎支撐能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)的(de)深(shen)度(du)應用(yong)(yong)與(yu)(yu)(yu)效能(neng)(neng)發揮，離不開堅(jian)實(shi)的(de)基礎支撐體(ti)系(xi)與(yu)(yu)(yu)強(qiang)大的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)保障(zhang)機制。首先(xian)，要夯實(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)基礎，持續推進全(quan)國一體(ti)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)體(ti)系(xi)的(de)建設，統(tong)(tong)(tong)籌協(xie)調政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源，健(jian)全(quan)統(tong)(tong)(tong)一規范的(de)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)、技術(shu)規范、安(an)全(quan)防護、運維(wei)監管(guan)等電子政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，深(shen)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源的(de)共建共享(xiang)與(yu)(yu)(yu)開放利用(yong)(yong)，著力(li)(li)(li)構建權威、準(zhun)確、動(dong)態(tai)(tai)更新的(de)高質量政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)和(he)知識庫，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)提供(gong)優(you)質的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)“原料”。其(qi)次，要優(you)化(hua)(hua)(hua)算(suan)力(li)(li)(li)網絡，統(tong)(tong)(tong)籌布局智(zhi)能(neng)(neng)算(suan)力(li)(li)(li)基礎設施，提升(sheng)算(suan)力(li)(li)(li)資(zi)源的(de)集(ji)約化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)水平與(yu)(yu)(yu)動(dong)態(tai)(tai)調度(du)效率(lv)，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)的(de)訓(xun)練與(yu)(yu)(yu)推理提供(gong)強(qiang)有力(li)(li)(li)的(de)算(suan)力(li)(li)(li)支撐。同(tong)時(shi)，要加強(qiang)人(ren)才(cai)隊(dui)伍建設，一方面強(qiang)化(hua)(hua)(hua)對領導干部(bu)和(he)工(gong)(gong)作人(ren)員的(de)數(shu)字化(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和(he)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)素(su)養培訓(xun)，提升(sheng)對人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)的(de)認知理解能(neng)(neng)力(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)實(shi)際應用(yong)(yong)水平；另一方面，注重(zhong)培養既具備(bei)深(shen)厚(hou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)知識又(you)掌握人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)的(de)復(fu)合型(xing)(xing)人(ren)才(cai)，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)的(de)長期可(ke)持續發展提供(gong)堅(jian)實(shi)的(de)智(zhi)力(li)(li)(li)支持與(yu)(yu)(yu)人(ren)才(cai)儲備(bei)。
四是夯(hang)實安(an)全(quan)(quan)保(bao)障要求。大模型(xing)(xing)(xing)的(de)深(shen)度(du)應用正(zheng)重塑(su)國家治(zhi)(zhi)理的(de)技(ji)(ji)術(shu)生(sheng)態，其安(an)全(quan)(quan)問題(ti)已超(chao)越(yue)技(ji)(ji)術(shu)議題(ti)，上升(sheng)(sheng)為關乎數字主權(quan)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)理現代化的(de)戰略命題(ti)。必須堅持“發展與(yu)(yu)安(an)全(quan)(quan)并重、創(chuang)新(xin)與(yu)(yu)規(gui)(gui)范協同”的(de)辯證邏輯，將安(an)全(quan)(quan)基因深(shen)度(du)植(zhi)入政務大模型(xing)(xing)(xing)部署應用全(quan)(quan)生(sheng)命周期。在(zai)架(jia)構層面，需加(jia)快構建自主創(chuang)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)體系；在(zai)制(zhi)度(du)層面，要前瞻性設計(ji)覆蓋(gai)數據權(quan)責、算(suan)法透明、應用合規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)則(ze)框架(jia)；在(zai)能(neng)(neng)力(li)層面，亟需提(ti)升(sheng)(sheng)對(dui)新(xin)型(xing)(xing)(xing)風(feng)險的(de)識(shi)別、研判(pan)與(yu)(yu)駕馭(yu)能(neng)(neng)力(li)。唯有(you)以(yi)系統思維(wei)平衡效率與(yu)(yu)安(an)全(quan)(quan)、創(chuang)新(xin)與(yu)(yu)穩健(jian)，方能(neng)(neng)使人工智能(neng)(neng)大模型(xing)(xing)(xing)應用真正(zheng)成(cheng)為提(ti)升(sheng)(sheng)治(zhi)(zhi)理效能(neng)(neng)的(de)“加(jia)速(su)器”而非衍生(sheng)風(feng)險的(de)“變量”，為構建安(an)全(quan)(quan)可(ke)信的(de)電(dian)子(zi)政務提(ti)供堅實底座。
《指(zhi)引》的出(chu)臺(tai)，標(biao)志著我國電(dian)子政(zheng)務發展進入智能化(hua)躍(yue)升(sheng)的新(xin)階段。各地區(qu)、各部門(men)需深刻把握人工智能發展的歷史規(gui)律(lv)和戰(zhan)略(lve)價(jia)值，以體系(xi)(xi)化(hua)布局(ju)、集約化(hua)建(jian)設(she)、規(gui)范(fan)化(hua)應用為(wei)導向(xiang)，統籌推進技術賦(fu)能與制度創(chuang)新(xin)，為(wei)構建(jian)泛(fan)在可及、科學高效、智慧便捷(jie)、公平普惠的政(zheng)務治理體系(xi)(xi)提供堅實支撐(cheng)，奮力譜寫中國式現(xian)代化(hua)建(jian)設(she)的電(dian)子政(zheng)務新(xin)篇章。
一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
系統謀劃部署應用政務大模型是順(shun)應時代潮流、把握發展主動的(de)戰略抉擇(ze)，具有多重深(shen)遠意(yi)義。
（一）部(bu)署(shu)應(ying)(ying)(ying)用人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)(xing)是順應(ying)(ying)(ying)全(quan)球科(ke)(ke)技(ji)革(ge)命大(da)勢、引領(ling)(ling)(ling)經(jing)濟社(she)會智(zhi)(zhi)能(neng)化發展(zhan)(zhan)的(de)必然要(yao)求(qiu)。人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)(xing)作為(wei)(wei)當前(qian)科(ke)(ke)技(ji)創新的(de)前(qian)沿陣(zhen)地和(he)競爭焦點，正以前(qian)所未(wei)有(you)的(de)深(shen)度和(he)廣度推進經(jing)濟社(she)會運行(xing)方式(shi)的(de)變革(ge)式(shi)發展(zhan)(zhan)。全(quan)球主(zhu)要(yao)國(guo)家紛紛將發展(zhan)(zhan)人工智(zhi)(zhi)能(neng)上升為(wei)(wei)國(guo)家戰略(lve)，加速在(zai)經(jing)濟、社(she)會等關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)(ling)域的(de)布局(ju)應(ying)(ying)(ying)用。政務領(ling)(ling)(ling)域作為(wei)(wei)國(guo)家治(zhi)理體系(xi)的(de)核(he)心(xin)環節(jie)，是技(ji)術賦能(neng)的(de)重要(yao)“試驗場(chang)”和(he)“示(shi)范(fan)田”。部(bu)署(shu)應(ying)(ying)(ying)用人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)(xing)，是貫徹落(luo)實網絡強(qiang)國(guo)戰略(lve)的(de)關(guan)鍵(jian)舉措，是主(zhu)動(dong)擁抱智(zhi)(zhi)能(neng)化浪潮、贏得未(wei)來發展(zhan)(zhan)主(zhu)動(dong)權(quan)的(de)戰略(lve)支點。通過率先(xian)在(zai)政務領(ling)(ling)(ling)域構建自(zi)主(zhu)可控(kong)的(de)大(da)模(mo)型(xing)(xing)技(ji)術體系(xi)和(he)應(ying)(ying)(ying)用生態，不僅能(neng)夠提升政府治(zhi)理能(neng)力，更能(neng)為(wei)(wei)我國(guo)在(zai)全(quan)球科(ke)(ke)技(ji)競爭中(zhong)占據(ju)有(you)利地位、引領(ling)(ling)(ling)人工智(zhi)(zhi)能(neng)發展(zhan)(zhan)方向奠(dian)定堅(jian)實基礎。
（二）部署應(ying)用人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)大模(mo)型是提升(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)履職(zhi)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)、推(tui)進國家(jia)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)重要(yao)途徑。傳統的(de)(de)(de)電子政(zheng)(zheng)務模(mo)式(shi)在應(ying)對日(ri)益復雜的(de)(de)(de)社會治(zhi)理(li)(li)需(xu)求和提供(gong)精(jing)準高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)公共服(fu)務方面面臨諸(zhu)多挑戰(zhan)。人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)大模(mo)型憑借其在語義理(li)(li)解(jie)、邏輯推(tui)理(li)(li)、知(zhi)識(shi)生成和復雜任務處(chu)理(li)(li)等方面的(de)(de)(de)強大能(neng)(neng)(neng)力，為創(chuang)新政(zheng)(zheng)府(fu)運行(xing)機(ji)制、破解(jie)治(zhi)理(li)(li)難題提供(gong)了(le)全新路徑。通過構建集約化(hua)(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)務大模(mo)型應(ying)用開發支(zhi)撐體系(xi)，能(neng)(neng)(neng)夠系(xi)統優化(hua)(hua)(hua)(hua)電子政(zheng)(zheng)務的(de)(de)(de)業(ye)務流程，增強決策的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)和前瞻(zhan)性(xing)(xing)；能(neng)(neng)(neng)夠顯著提升(sheng)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)行(xing)效(xiao)(xiao)率(lv)，實現(xian)跨部門(men)、跨層級的(de)(de)(de)業(ye)務高(gao)效(xiao)(xiao)協同(tong)；能(neng)(neng)(neng)夠推(tui)動公共服(fu)務模(mo)式(shi)向(xiang)個性(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)(hua)、精(jing)準化(hua)(hua)(hua)(hua)、普(pu)惠化(hua)(hua)(hua)(hua)方向(xiang)躍升(sheng)，有效(xiao)(xiao)破解(jie)“數字(zi)鴻溝”難題。其核心(xin)在于推(tui)動政(zheng)(zheng)府(fu)履職(zhi)方式(shi)實現(xian)從(cong)(cong)經驗判斷向(xiang)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)驅動、從(cong)(cong)分散管理(li)(li)向(xiang)協同(tong)治(zhi)理(li)(li)、從(cong)(cong)事(shi)后處(chu)置向(xiang)事(shi)前預(yu)防的(de)(de)(de)深刻轉型，為推(tui)進國家(jia)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)注入(ru)強勁的(de)(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)新動能(neng)(neng)(neng)。
（三(san)）部(bu)署應(ying)用(yong)人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)(da)模(mo)型是(shi)培育新(xin)質生(sheng)產力、賦(fu)能(neng)經濟社(she)(she)會(hui)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)有(you)力支(zhi)撐。人工智(zhi)(zhi)能(neng)是(shi)發(fa)(fa)展新(xin)質生(sheng)產力的(de)核心引擎(qing)之一(yi)(yi)。政(zheng)(zheng)務大(da)(da)模(mo)型的(de)深度開發(fa)(fa)應(ying)用(yong)，不僅能(neng)直接(jie)提(ti)(ti)(ti)升政(zheng)(zheng)府(fu)運行效率和(he)服(fu)務水平，更能(neng)通(tong)過(guo)釋放(fang)數據要素價值、優化營商(shang)環(huan)境、賦(fu)能(neng)產業創新(xin)，服(fu)務經濟社(she)(she)會(hui)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)務大(da)(da)模(mo)型作為(wei)強大(da)(da)的(de)“數字治(zhi)理(li)中樞”，能(neng)夠高(gao)效整合和(he)分析海量(liang)政(zheng)(zheng)務數據、經濟運行數據、社(she)(she)會(hui)民生(sheng)信息和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境數據等，為(wei)宏觀經濟調控(kong)、產業政(zheng)(zheng)策制(zhi)定、社(she)(she)會(hui)環(huan)境治(zhi)理(li)和(he)市場風險預警等提(ti)(ti)(ti)供(gong)精準決策支(zhi)持。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)率先垂范應(ying)用(yong)以大(da)(da)模(mo)型為(wei)代(dai)(dai)表的(de)生(sheng)成(cheng)式人工智(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)術，能(neng)夠有(you)效帶(dai)動全(quan)社(she)(she)會(hui)人工智(zhi)(zhi)能(neng)創新(xin)應(ying)用(yong)的(de)落(luo)地推廣、普及深化，激發(fa)(fa)市場活力和(he)社(she)(she)會(hui)創造力，為(wei)培育壯(zhuang)大(da)(da)人工智(zhi)(zhi)能(neng)產業、構(gou)建現代(dai)(dai)化產業體系(xi)提(ti)(ti)(ti)供(gong)廣闊的(de)應(ying)用(yong)場景和(he)強大(da)(da)的(de)需求(qiu)牽引。
二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
《指引》為(wei)政(zheng)務大(da)模型的科學部署和有(you)效應用確立了清(qing)晰的方向和路徑，其(qi)核(he)心(xin)原則(ze)集中體現在四個方面。
一是(shi)堅(jian)持(chi)系統(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)(hua)、集(ji)約發(fa)展(zhan)，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)推進(jin)資源(yuan)高效(xiao)配置。政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型部署應用是(shi)一項系統(tong)(tong)工程，涉及算(suan)(suan)力(li)、數(shu)據、技術、場景等多方(fang)面要素。要堅(jian)持(chi)“系統(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)(hua)”，加強(qiang)頂層設(she)(she)計(ji)和(he)整(zheng)體(ti)規劃(hua)(hua)，做好跨部門(men)協調協作，避免“一哄而上”和(he)重復建(jian)設(she)(she)。要堅(jian)持(chi)“集(ji)約發(fa)展(zhan)”，依托“東數(shu)西算(suan)(suan)”和(he)全國一體(ti)化算(suan)(suan)力(li)網，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)規劃(hua)(hua)、協同推進(jin)智(zhi)(zhi)能算(suan)(suan)力(li)基礎設(she)(she)施布局，整(zheng)合(he)分散資源(yuan)，構建(jian)集(ji)約高效(xiao)的政(zheng)(zheng)務智(zhi)(zhi)能算(suan)(suan)力(li)支(zhi)撐體(ti)系，實現算(suan)(suan)力(li)資源(yuan)的彈(dan)性(xing)調配與動態擴展(zhan)，顯著降低整(zheng)體(ti)建(jian)設(she)(she)和(he)運維成(cheng)本，提高資源(yuan)利用效(xiao)率。
二(er)是堅持(chi)以人為本、規范應(ying)用(yong)(yong)，聚焦需(xu)求提(ti)升履(lv)職效(xiao)能(neng)。部署(shu)應(ying)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)務(wu)大模型(xing)的(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)在于提(ti)升政(zheng)(zheng)府履(lv)職能(neng)力和服(fu)務(wu)水平。要堅持(chi)“以人為本”，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜、結合實際需(xu)求，優(you)先在共(gong)性(xing)、高頻需(xu)求場景取得(de)突破，構建生成式人工智能(neng)數據層(ceng)、模型(xing)層(ceng)、應(ying)用(yong)(yong)層(ceng)等，綜合考慮(lv)安全、倫理(li)、評估優(you)化，建立行業(ye)標準、完善監管(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)，形成可復用(yong)(yong)、可推廣的(de)(de)典型(xing)案(an)例，并以目(mu)標導向、場景驅(qu)動方式賦能(neng)政(zheng)(zheng)府履(lv)職方式從(cong)經驗(yan)判斷向智能(neng)驅(qu)動升級。同(tong)時，要注意彌合可能(neng)出現的(de)(de)“智能(neng)鴻溝”，讓智能(neng)技(ji)術(shu)朝著更加普惠(hui)包容的(de)(de)方向發展(zhan)。要堅持(chi)“規范應(ying)用(yong)(yong)”，明(ming)確大模型(xing)的(de)(de)“輔助型(xing)”定位，編制(zhi)(zhi)(zhi)面向工作人員的(de)(de)提(ti)示(shi)指南和應(ying)用(yong)(yong)規范，防范技(ji)術(shu)濫用(yong)(yong)風險和“數字(zi)形式主義(yi)”，真正提(ti)升使用(yong)(yong)效(xiao)能(neng)。最(zui)終目(mu)標是通過智能(neng)化手段(duan)提(ti)升政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)科學性(xing)、行政(zheng)(zheng)執行的(de)(de)精準性(xing)、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)普惠(hui)性(xing)，提(ti)升治理(li)能(neng)力。
三(san)是堅持共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)、高效(xiao)協(xie)(xie)同(tong)(tong)，構(gou)(gou)建開(kai)放協(xie)(xie)同(tong)(tong)創新生態。政(zheng)務(wu)(wu)大模(mo)型(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)復雜、投入大，需(xu)要(yao)匯聚多方數(shu)據資源(yuan)和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)力量。最(zui)近，國務(wu)(wu)院(yuan)公布《政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)條(tiao)例》，作(zuo)為(wei)第一部促進政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)流通的(de)行政(zheng)法規，對政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)工作(zuo)提出(chu)總體(ti)要(yao)求(qiu)，并(bing)就健全管理(li)體(ti)制、優化(hua)目錄管理(li)、細化(hua)共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)使用規則、統一平臺(tai)支撐、強(qiang)(qiang)化(hua)保障措施等提出(chu)了具體(ti)要(yao)求(qiu)。為(wei)了系統構(gou)(gou)建政(zheng)務(wu)(wu)領域人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)，要(yao)堅持“共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)”，在集約建設的(de)基礎上，依托(tuo)權威高效(xiao)的(de)政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)協(xie)(xie)調機(ji)制，系統化(hua)推進高質(zhi)量政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據集的(de)共(gong)建共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)，推動(dong)垂直模(mo)型(xing)(xing)、知識庫等資源(yuan)的(de)“一地建設、多地復用”，避免資源(yuan)浪費和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)壁壘。要(yao)堅持“高效(xiao)協(xie)(xie)同(tong)(tong)”，加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)企(qi)協(xie)(xie)作(zuo)，探索通過(guo)購買服(fu)務(wu)(wu)、按(an)需(xu)付(fu)費等方式引入企(qi)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)能(neng)力，充分發(fa)揮市場主(zhu)體(ti)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)快速迭代優勢，形成(cheng)“政(zheng)產(chan)學研(yan)用”協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)良好(hao)生態。
四(si)是(shi)堅持(chi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩(wen)妥(tuo)(tuo)、務(wu)求實(shi)效，筑牢安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)健康發展底線。政務(wu)領域(yu)涉及(ji)國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、公(gong)共利益和個人隱私，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)底線。要(yao)(yao)堅持(chi)“安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩(wen)妥(tuo)(tuo)”，建(jian)立(li)政務(wu)大模(mo)型(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任(ren)制度，完善(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理流程和應急處置預案。特別(bie)要(yao)(yao)加強對(dui)數據(ju)處理、模(mo)型(xing)(xing)訓練(lian)和應用各階段的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護，防范數據(ju)泄露、模(mo)型(xing)(xing)“幻覺”、虛(xu)假(jia)信息、深度偽造、算(suan)法偏見等風(feng)險，確(que)保技(ji)術(shu)應用在安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)可控的范圍內運行。要(yao)(yao)堅持(chi)“務(wu)求實(shi)效”，通過建(jian)立(li)監測評估體系，對(dui)應用效能進行評價，重點對(dui)應用前后(hou)進行對(dui)比分析(xi)，確(que)保政務(wu)大模(mo)型(xing)(xing)真正(zheng)賦能治理現代(dai)化。
三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
習近(jin)平總書記指(zhi)出，“人工智(zhi)能(neng)帶(dai)來前所未(wei)有發(fa)(fa)展機(ji)遇，也帶(dai)來前所未(wei)遇風(feng)險挑(tiao)戰。要(yao)(yao)把握人工智(zhi)能(neng)發(fa)(fa)展趨勢(shi)和規律(lv)，加緊制定(ding)完善(shan)相關(guan)法律(lv)法規、政策制度、應用規范、倫(lun)理準則，構建(jian)技術監測、風(feng)險預警、應急響(xiang)應體系，確保(bao)(bao)人工智(zhi)能(neng)安全、可靠、可控。”各級(ji)政務部(bu)門要(yao)(yao)以《指(zhi)引》發(fa)(fa)布為(wei)契(qi)機(ji)，切實(shi)(shi)增強責任意識(shi)，加強多方協作(zuo)，保(bao)(bao)障各項(xiang)要(yao)(yao)求真正落地并取得實(shi)(shi)效。
一是構(gou)(gou)建(jian)協同(tong)治理架構(gou)(gou)。政(zheng)務(wu)領(ling)域(yu)人工(gong)智能大(da)模型(xing)的部(bu)署應用絕非單一部(bu)門(men)(men)或地(di)區(qu)能夠獨立完(wan)成(cheng)。這就要求加(jia)強黨的集中統(tong)一領(ling)導，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)跨部(bu)門(men)(men)、跨層級(ji)的協調推進(jin)機制，明確(que)(que)主導部(bu)門(men)(men)與參(can)與主體的權責劃(hua)分，以此凝聚共識(shi)、系統(tong)推進(jin)。各級(ji)網信(xin)、發改、財政(zheng)、工(gong)信(xin)、科技(ji)、數據管理等部(bu)門(men)(men)應加(jia)強溝(gou)通協作，共同(tong)研(yan)究解(jie)決政(zheng)務(wu)大(da)模型(xing)在(zai)規劃(hua)設計(ji)、建(jian)設實(shi)施、場景應用、安全(quan)(quan)(quan)(quan)防護、效果評估(gu)等全(quan)(quan)(quan)(quan)生命周期中出現的重大(da)問題。省級(ji)層面(mian)要發揮承上(shang)啟(qi)下作用，結合本地(di)區(qu)的經濟社會發展實(shi)際(ji)與政(zheng)務(wu)工(gong)作特點，確(que)(que)定(ding)實(shi)施路徑與方法，同(tong)時加(jia)強對(dui)下級(ji)地(di)區(qu)和部(bu)門(men)(men)的指(zhi)導與規范(fan)，確(que)(que)保全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍內形(xing)成(cheng)上(shang)下聯動、協同(tong)推進(jin)的良(liang)好格局(ju)。
二是健全制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范(fan)(fan)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。科學完備的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規則是保障政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)健康有序(xu)發(fa)展的(de)(de)(de)基石(shi)，因(yin)此亟需加(jia)快配(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)與標(biao)準規范(fan)(fan)的(de)(de)(de)研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)。一方面，應(ying)聚焦政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)運行體(ti)系(xi)(xi)(xi)、數據治理(li)、模(mo)型(xing)訓練、應(ying)用(yong)(yong)(yong)部署、業務協同、安(an)全防護、運維管理(li)、權責界定和授權機制(zhi)(zhi)(zhi)等關鍵(jian)環(huan)節(jie)，研(yan)究出(chu)臺(tai)相應(ying)的(de)(de)(de)管理(li)辦法、技(ji)(ji)術(shu)指南與操作(zuo)(zuo)規范(fan)(fan)，為政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)實踐應(ying)用(yong)(yong)(yong)提供清晰的(de)(de)(de)行為導則與操作(zuo)(zuo)框架。另一方面，為保障政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)部署應(ying)用(yong)(yong)(yong)取得實效(xiao)，有必要研(yan)究構建科學、客觀(guan)、全面的(de)(de)(de)動態評(ping)(ping)估(gu)評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)(xi)(xi)。該(gai)體(ti)系(xi)(xi)(xi)應(ying)涵蓋模(mo)型(xing)能力、應(ying)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)能、技(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)、成(cheng)果(guo)評(ping)(ping)價等多(duo)個(ge)維度(du)，以(yi)此對政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)部署應(ying)用(yong)(yong)(yong)成(cheng)效(xiao)進行系(xi)(xi)(xi)統衡量，進而及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)存在的(de)(de)(de)問(wen)題，定期(qi)分析(xi)咨(zi)詢堵點難點的(de)(de)(de)解決(jue)方案，總(zong)結(jie)可復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)(de)(de)經驗，做好(hao)政(zheng)(zheng)務大(da)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)持(chi)續優化，最終形成(cheng)“部署-應(ying)用(yong)(yong)(yong)-評(ping)(ping)估(gu)-優化”的(de)(de)(de)閉環(huan)發(fa)展機制(zhi)(zhi)(zhi)，促進先行先試應(ying)用(yong)(yong)(yong)成(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)落細落地、應(ying)用(yong)(yong)(yong)推(tui)廣。
三是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)基礎支撐能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)的(de)深(shen)度(du)應用(yong)(yong)與(yu)(yu)(yu)效能(neng)(neng)發揮，離不開堅(jian)實(shi)的(de)基礎支撐體(ti)系(xi)與(yu)(yu)(yu)強(qiang)大的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)保障(zhang)機制。首先(xian)，要夯實(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)基礎，持續推進全(quan)國一體(ti)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)體(ti)系(xi)的(de)建設，統(tong)(tong)(tong)籌協(xie)調政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源，健(jian)全(quan)統(tong)(tong)(tong)一規范的(de)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)、技術(shu)規范、安(an)全(quan)防護、運維(wei)監管(guan)等電子政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，深(shen)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源的(de)共建共享(xiang)與(yu)(yu)(yu)開放利用(yong)(yong)，著力(li)(li)(li)構建權威、準(zhun)確、動(dong)態(tai)(tai)更新的(de)高質量政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)和(he)知識庫，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)提供(gong)優(you)質的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)“原料”。其(qi)次，要優(you)化(hua)(hua)(hua)算(suan)力(li)(li)(li)網絡，統(tong)(tong)(tong)籌布局智(zhi)能(neng)(neng)算(suan)力(li)(li)(li)基礎設施，提升(sheng)算(suan)力(li)(li)(li)資(zi)源的(de)集(ji)約化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)水平與(yu)(yu)(yu)動(dong)態(tai)(tai)調度(du)效率(lv)，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)的(de)訓(xun)練與(yu)(yu)(yu)推理提供(gong)強(qiang)有力(li)(li)(li)的(de)算(suan)力(li)(li)(li)支撐。同(tong)時(shi)，要加強(qiang)人(ren)才(cai)隊(dui)伍建設，一方面強(qiang)化(hua)(hua)(hua)對領導干部(bu)和(he)工(gong)(gong)作人(ren)員的(de)數(shu)字化(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和(he)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)素(su)養培訓(xun)，提升(sheng)對人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)的(de)認知理解能(neng)(neng)力(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)實(shi)際應用(yong)(yong)水平；另一方面，注重(zhong)培養既具備(bei)深(shen)厚(hou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)知識又(you)掌握人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)的(de)復(fu)合型(xing)(xing)人(ren)才(cai)，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模型(xing)(xing)的(de)長期可(ke)持續發展提供(gong)堅(jian)實(shi)的(de)智(zhi)力(li)(li)(li)支持與(yu)(yu)(yu)人(ren)才(cai)儲備(bei)。
四是夯(hang)實安(an)全(quan)(quan)保(bao)障要求。大模型(xing)(xing)(xing)的(de)深(shen)度(du)應用正(zheng)重塑(su)國家治(zhi)(zhi)理的(de)技(ji)(ji)術(shu)生(sheng)態，其安(an)全(quan)(quan)問題(ti)已超(chao)越(yue)技(ji)(ji)術(shu)議題(ti)，上升(sheng)(sheng)為關乎數字主權(quan)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)理現代化的(de)戰略命題(ti)。必須堅持“發展與(yu)(yu)安(an)全(quan)(quan)并重、創(chuang)新(xin)與(yu)(yu)規(gui)(gui)范協同”的(de)辯證邏輯，將安(an)全(quan)(quan)基因深(shen)度(du)植(zhi)入政務大模型(xing)(xing)(xing)部署應用全(quan)(quan)生(sheng)命周期。在(zai)架(jia)構層面，需加(jia)快構建自主創(chuang)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)體系；在(zai)制(zhi)度(du)層面，要前瞻性設計(ji)覆蓋(gai)數據權(quan)責、算(suan)法透明、應用合規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)則(ze)框架(jia)；在(zai)能(neng)(neng)力(li)層面，亟需提(ti)升(sheng)(sheng)對(dui)新(xin)型(xing)(xing)(xing)風(feng)險的(de)識(shi)別、研判(pan)與(yu)(yu)駕馭(yu)能(neng)(neng)力(li)。唯有(you)以(yi)系統思維(wei)平衡效率與(yu)(yu)安(an)全(quan)(quan)、創(chuang)新(xin)與(yu)(yu)穩健(jian)，方能(neng)(neng)使人工智能(neng)(neng)大模型(xing)(xing)(xing)應用真正(zheng)成(cheng)為提(ti)升(sheng)(sheng)治(zhi)(zhi)理效能(neng)(neng)的(de)“加(jia)速(su)器”而非衍生(sheng)風(feng)險的(de)“變量”，為構建安(an)全(quan)(quan)可(ke)信的(de)電(dian)子(zi)政務提(ti)供堅實底座。
《指(zhi)引》的出(chu)臺(tai)，標(biao)志著我國電(dian)子政(zheng)務發展進入智能化(hua)躍(yue)升(sheng)的新(xin)階段。各地區(qu)、各部門(men)需深刻把握人工智能發展的歷史規(gui)律(lv)和戰(zhan)略(lve)價(jia)值，以體系(xi)(xi)化(hua)布局(ju)、集約化(hua)建(jian)設(she)、規(gui)范(fan)化(hua)應用為(wei)導向(xiang)，統籌推進技術賦(fu)能與制度創(chuang)新(xin)，為(wei)構建(jian)泛(fan)在可及、科學高效、智慧便捷(jie)、公平普惠的政(zheng)務治理體系(xi)(xi)提供堅實支撐(cheng)，奮力譜寫中國式現(xian)代化(hua)建(jian)設(she)的電(dian)子政(zheng)務新(xin)篇章。
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